李在明上任首日下达“一号行政令”释放哪些信号？专家解析→

6月(yuè)4日，李在明在国会(guóhuì)正式宣誓就职，韩国开启新一任总统任期。上任首日，韩国总统李在明下达“一号行政(xíngzhèng)令”：组建紧急经济检查小组。 履新伊始，“一号行政(xíngzhèng)令”为何剑指经济？韩美关税问题如何解决？韩国对华外交策略为何？大众(dàzhòng)新闻专访(zhuānfǎng)山东大学国际问题研究院亚洲研究中心主任、专任研究员杨延龙。 “一号行政令”为何剑指经济(jīngjì)？ 大众新闻：6月4日，李在明(lǐzàimíng)就职韩国新一任总统后(hòu)，经济工作成为其履新的首要任务，原因为何？ 杨延龙：这里面有两个重要的背景，首先(shǒuxiān)从韩国国内来看(láikàn)，从2024年12月3日时任韩国总统(zǒngtǒng)尹锡悦“紧急戒严”事件(shìjiàn)至今，剧烈动荡的6个月成为韩国政治再次洗牌的重要时期；从国际背景(guójìbèijǐng)来看，去年以来朝鲜半岛紧张局势近来不断升级，此前尹锡悦政府对朝鲜采取了强硬(qiángyìng)的姿态，朝鲜半岛正处于比较(bǐjiào)深刻的转型期。当然还有其他国际变局，包括俄乌冲突、俄朝战略关系的走进，以及中美关系、韩美关系等。 在这些(zhèxiē)因素叠加下，李在明的执政对韩国国内外(guónèiwài)有着非常重大的意义。 大众(dàzhòng)新闻：李在明新政府上台后，面临几大任务？ 杨延龙：对于李在明新政府，当务之急就是要(yào)恢复(huīfù)经济民生，这是首要任务。 众所周知，在尹锡悦执政这几年间，他主要把执政的重心放到了外交方面，韩国(hánguó)国内主要经济(jīngjì)指标出现了下滑。今年一季度韩国经济出现负增长(fùzēngzhǎng)，亮起“红灯”。李在明需要做的就是来恢复民生，恢复经济，刺激(cìjī)经济增长，稳定国内局势。 第二个任务(rènwù)是加速推动旧有问题的解决，比如对一些关键政治人物的司法调查，包括尹锡悦“紧急戒严”事件相关收尾工作。更重要的是，李在明新政府或将通过立法的方式(fāngshì)，包括推动修改宪法，来实现其竞选期间提出的修宪构想(gòuxiǎng)——推进(tuījìn)韩国总统四年连任制。 此外，还有一个比较迫切的(de)问题，就是韩美关税。特朗普(tèlǎngpǔ)政府设定7月8日为(rìwèi)韩美关税谈判截止(jiézhǐ)日期。目前离这一最终日期还剩一个多月的时间，对于韩国新政府而言，时间是非常的紧迫，需要李在明拿出一个比较切实可行的方案来应对特朗普的关税问题。 韩美(hánměi)关税问题何去何从？ 大众新闻：韩国媒体分析，对美经贸(jīngmào)政策将是决定新政府初期成败的关键点之一。对此，您(nín)怎么看？ 杨延龙(yángyánlóng)：此前，特朗普政府于4月9日开始对特定国家征收“对等(děng)”关税，包括对韩国征收25%的关税，不久之后又暂停了90天。韩国中央银行(zhōngyāngyínháng)把今年国内生产总值增长预期从(cóng)1.5%大幅下调至0.8%，原因就包括内需复苏乏力(fálì)，美国实施所谓的“对等关税”挫伤了韩国出口等。 从外界来看，韩国是美国在亚太地区非常重要的(de)一位盟友，却没有享受很好(hǎo)的关税待遇，这对于韩国而言是一个比较大的冲击。 众所周知，韩国是一个外向型经济(jīngjì)为主的(de)国家，很大(hěndà)程度上需要依靠国际市场。那么美国作为韩国企业重要的销售目的地和销售市场，关税的提高，将对韩国的汽车、钢铁、电子等行业会产生较大影响。 此前(qián)，韩国前副总理兼企划财政部长官(guān)崔相穆曾(céng)代行总统职权，主导与美国的会谈磋商。今年5月，韩国前国务总理韩德洙也曾代行总统职权。换而言之，在过去几个月里，韩国对美国在重大问题(wèntí)交涉上，并没有核心力量去应对处理，显得较为被动。 李在明的上台，让韩国有了较为有力的政治核心，也就可以有针对性(zhēnduìxìng)地提出应对政策和应对方案，也就会使得韩国能比较从容地去解决关税问题(wèntí)。李在明新政府将如何制定应对政策，如何解决关税问题，大家(dàjiā)都(dōu)在拭目以待。 “实用外交(wàijiāo)”为何策略？ 大众新闻：如何看待李在明的“实用外交”策略(cèlüè)？ 杨延龙：李在明表示，将(jiāng)推行(tuīxíng)以国家利益为中心的“实用外交”，从国家利益与(yǔ)实用性的角度出发(chūfā)处理与周边国家的关系。在防范“朝鲜核威胁与军事挑衅”的同时，打开与朝鲜沟通的窗口，通过对话与合作构筑朝鲜半岛和平。 我认为(rènwéi)，李在明(lǐzàimíng)强调的(de)(de)是韩国自身利益的重要性，他的施政路线图也比较清晰：从内政方面来看，实施(shíshī)包容性增长，加大对中小企业的扶持力度，推动科技创新与产业升级；对外是推行平衡外交政策，在中美两大经济体之间寻求战略平衡，一方面如所讲与美国展开关税谈判，争取降低关税壁垒，维护(wéihù)韩国产业利益，另一方面主动修复与中国这样重要的贸易伙伴的关系来推动区域经贸合作。 大众新闻：在6月4日下午举行的外交部例行记者会上，外交部发言人提到，中韩互为重要近邻和合作伙伴，中方愿同韩方一道，坚守(jiānshǒu)建交(jiànjiāo)初心。目前(mùqián)来看，李在明对华的政策侧重是什么？ 杨延龙：从(cóng)当前局势来看，李在明对华态度侧重(cèzhòng)在安全、经贸、区域合作几个方面： 第一，侧重平衡安全博弈。从2017年“萨德入韩”之后，“萨德问题”是中韩两国外交关系的“试金石”。李在(zài)明虽然承认现有萨德部署是既定(jìdìng)事实，但强调限制使用原则。另外，无论是巩固韩美同盟(tóngméng)，还是修复对华关系，推进朝(cháo)韩对话，显示出韩国试图在中美之间扮演平衡者角色。这将会大大缓解地区安全紧张局势，能(néng)在外部环境上推动(tuīdòng)中韩关系安全方面上的协作。 第二，侧重经贸合作的再强化。李在明对华经济政策聚焦(jùjiāo)于几个方面：一是在当前重启的中韩自贸协定升级(shēngjí)谈判中，在一些重点领域，如说动力电池、生物制药等方面来提升开放度，加大对华的一些投资力度。这一方面符合韩国(hánguó)的产业优势，再就是可以缓解对华贸易逆差的压力(yālì)。因为去年韩国首次出现(chūxiàn)了比较罕见的对华贸易逆差。 第三，侧重推动中日韩区域合作。早在本世纪初，中日韩已萌生建立自由贸易区（FTA）的(de)构想(gòuxiǎng)，并于2002年中日韩领导人会议上首次提出。一直以来，中日韩都是自由贸易的受益者，更是积极倡导者。三国的经济体量、经贸依存关系为(wèi)自贸协定谈判的推进打下基础、提供动力(dònglì)。在当前产业竞争加剧的背景下，推进经济一体化显得十分重要(zhòngyào)。在这方面，李在明是较为(jiàowéi)积极主动的。 中(zhōng)韩经贸交往增多，释放怎样信号？ 大众新闻：李在明在就职讲话中提到，将通过(tōngguò)对人工智能、半导体等尖端科技产业的投资与支持，打造引领未来(wèilái)的经济(jīngjì)强国。我们观察到，今年3月，韩国三星电子掌门人李在镕来华访问我国新能源汽车头部厂商，受到广泛关注。这(zhè)释放出什么样的信号？ 杨延龙：两国间合作，小的(de)投资可以通过自由贸易来进行，关乎到战略的大投资，则(zé)需要两国之间有足够强的政治互信。如三星、现代、LG、SK等韩国(hánguó)大型企业财团(cáituán)参与的中韩两个的经贸合作投资，前提必须有一个良好的政治互信关系。 今年前一段时间，包括三星掌门人李在镕访华，其实就释放出了积极信号(xìnhào)——韩国企业对加大(dà)与中国的合作，还是有非常强(qiáng)的积极性的。因为(yīnwèi)在国际竞争环境日益激烈的大背景下，韩国企业也在寻求突破，尤其是在半导体、新能源等领域，韩国也是有非常强的危机感。 从全球来看(láikàn)，中美作为两大科技巨头，与其他国家的距离在日益拉大。韩国试图做第三极，无论是在半导体、人工智能，还是(háishì)新能源(xīnnéngyuán)领域，也试图分得一杯羹。所以说(shuō)加强与中国的合作，对韩国企业的发展是十分重要，也是历史的必然。 （大众新闻记者(xīnwénjìzhě) 王雅洁 经纬工作室出品）